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時隔12年再次修訂—— 我國天然氣利用政策迎來新變化
點擊次數：124 發表時間：2024-7-10
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來源：中國能源報 作者：李玲
近日，國家發改委發布《天然氣利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對天然氣利用相關政策進行修訂，以加強天然氣高效利用，統籌市場發展和穩定供應。《辦法》自2024年8月1日起施行。
國家發改委于2012年第一次對《天然氣利用政策》進行修訂，十多年來國內外天然氣利用形勢發生了較大變化。在業內看來，此次時隔12年后的再次修訂，有利于進一步引導天然氣市場規范有效發展，及時且必要。
利用順序調整
記者注意到，《辦法》將天然氣用戶順序分為優先類、限制類、禁止類和允許類，與2012年出臺的《天然氣利用政策》相比，每一順序類別包含的內容都做了一定調整。
以優先類為例，《辦法》中新增了五類用戶，第一類是已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；第二類是氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項目；第三類是帶補燃的太陽能熱發電項目；第四類是遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料）；第五類是油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業態。
與此同時，《辦法》將燃氣空調、作為可中斷用戶的天然氣制氫項目、城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目等從優先類中刪除。
另外，限制類、禁止類和允許類的內容也均做了不同程度的調整。比如，以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目由禁止類調整為限制類。
“根據有關規定，總的要求是對優先類天然氣利用方向予以用氣保障；對于限制類天然氣利用方向不再新建、擴建相關產能；對于禁止類天然氣利用方向上游企業不再滿足用氣需求。”國家能源局有關負責同志就《辦法》答記者問時指出。
引導市場規范有序發展
近年來，在相關政策推動下，我國天然氣市場快速發展，消費量整體保持穩步增長態勢，由2010年的1076億立方米增至2023年的3945億立方米，復合年增長率達9.7%。
具體來看，目前我國主要用氣領域包括城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、化工化肥等。中國石油集團經濟技術研究院此前發布的《2023年國內外油氣行業發展報告》顯示，2023年，估計城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、化肥化工用氣量分別為1277億立方米、1543億立方米、710億立方米、387億立方米，分別同比增長8.2%、6.1%、9.6%、-1.4%。
市場咨詢機構資訊分析指出，當前，國內天然氣市場面臨更多積極變化與諸多變革，《辦法》的發布將發揮承上啟下的作用，引導天然氣市場有序發展，推動市場尋找更多突破口和破局點，為天然氣市場不斷發展壯大奠定基礎。
“2012年以來，我國天然氣市場的發展日新月異，供應保障能力不斷提升，消費市場穩步增長、持續擴大，市場機制和價格機制不斷完善。”資訊指出，從供應方面看，伴隨產量的穩步增長、液化天然氣及管道氣進口能力的提高，氣源供應將愈加充裕。從消費市場來看，我國天然氣表觀消費量隨著天然氣市場的擴大基本呈現穩步增長態勢，2024年預計表觀消費量可達4250億立方米，是2012年的2.9倍。未來在供應能力增加、低碳減碳政策推動下，天然氣表觀消費量還將逐年增加。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒在接受記者采訪時表示：“在碳達峰碳中和背景下，光伏、風電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源，而天然氣是實現碳達峰碳中和目標的助力能源。未來，隨著光伏、風電等可再生能源的大規模發展，天然氣也會隨之快速發展。中國天然氣市場自2004年進入快速發展期以來，目前仍處于快速發展階段，發展前景可期。在2035年前，我國天然氣消費量增速預計保持在5%—10%。”
安全保供是關鍵
值得注意的是，此次《辦法》更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。
《辦法》指出，天然氣利用堅持產供儲銷體系協同，供需均衡、有序發展；堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發展。“新建天然氣利用項目應落實氣源，與供氣企業落實 購氣協議或合同，并確保項目布局與管網規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障。”
當前，我國天然氣基礎設施建設穩步推進，天然氣供應能力持續增加。數據顯示，截至2023年底，我國天然氣長輸管道總里程8.7萬千米，已投運LNG接收站28座，總接卸能力達1.16億噸/年。在業內看來，當前國際天然氣市場整體處于供需寬松狀態，將有利于我國天然氣產業發展，帶動天然氣需求進一步增長。
“短期內，也就是2027年之前，在國際在建LNG出口終端集中投產，以及國內LNG接收站接受和儲存能力翻番之前，供應水平或仍將決定我國天然氣消費的上限水平。”資訊指出，2027年之后，隨著全球液化項目大規模投產、我國接收站進口能力大幅增長，資源供應相對充足，未來天然氣市場或逐漸形成供大于求的局面，市場也將邁入供應驅動需求、以供促銷的階段。
郭焦鋒指出：“當前，整個能源結構發生了深度調整，風電、光伏等可再生能源的快速發展，為天然氣的發展提供了新的空間和機會。因此，天然氣利用應該配合‘雙碳’目標要求，在促進可再生能源大規模發展的同時，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統和能源系統運行安全方面，發揮更大作用。”