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新政信號！將來天然氣要這么用！
點擊次數：284 發表時間：2023-11-29
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來源：中國石油報
日前，國家能源局就新修訂的《天然氣利用政策》向社會公開征求意見（以下簡稱《意見稿》）。
《意見稿》總體遵循“資源有保障、經濟可承受、發展可持續、分類施策”原則，對天然氣利用領域、利用順序等進行了適當調整，提出了保障行業健康可持續發展的六大舉措。政策落地后，將有效推動天然氣消費結構優化、提高利用效率，鼓勵、引導和規范各主體開發天然氣利用項目，促進天然氣行業高質量發展，更好發揮天然氣在新型能源體系建設中的“穩定器”和“調整器”作用。
政策主要調整內容
天然氣利用領域調整
隨著管網等基礎設施建設，特別是2017年以來北方地區“清潔取暖”工程實施，許多縣城和村鎮已得到氣化，故將《天然氣利用政策2012版》（以下簡稱《2012版》）中的“城市燃氣用戶”調整為“城鎮燃氣用戶”。
天然氣利用順序調整
與《2012版》相比，《意見稿》突出了4個方面的變化：
一是農村清潔取暖已建項目和納入規劃項目分別列為優先類或允許類，確保安全平穩供應；
二是對構建新型能源電力系統發揮重要作用的調峰氣電、光熱發電、天然氣摻氫利用示范項目等，鼓勵優先發展；
三是對天然氣消費起到削峰填谷作用的可中斷工業燃料用氣鼓勵優先發展，煉化企業配套制氫裝置用氣允許發展；
四是價格承受能力高、減排效果顯著的LNG載貨卡車和遠洋船舶用氣鼓勵優先發展。
保障措施進一步強化
新增“加快基礎設施建設”，要求適度超前布局天然氣基礎設施，加強設施互聯互通和公平開放，加快儲氣調峰投資建設，上、中、下游及地方政府“四方協同”嚴格履行儲氣責任。“安全穩定保供”強調按合同供用氣，明確各級地方政府民生保供的主體責任，組織制定應急保供預案。新增“加強行業監管”，要求上游供氣企業合理確定天然氣門站批發價格水平，地方政府規范城燃企業準入門檻，促進兼并重組和整合優化，壓縮管輸及配氣層級，鼓勵天然氣直供直銷。
政策調整對天然氣市場的影響
農村清潔取暖“煤改氣”得到合理抑制
新政落地后，預期可產生兩方面作用：一是確保民生取暖用氣持續安全穩定供應，二是合理控制煤改氣節奏和數量。此外，《意見稿》還將《2012版》允許類中“分戶式采暖用戶”調整為“城市建成區未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶”，增加了“城市建成區未實行集中式采暖”限定詞，預計實踐中對北方地區城市分戶式采暖產生一定抑制，同時也不排斥非傳統采暖區域安排燃氣壁掛爐。粗略估算，2022年我國北方地區清潔取暖用氣超過300億立方米，天然氣采暖面積接近40億平方米，考慮非集中供暖區域后，全國采暖總體用氣接近400億立方米。在“以氣定改和價格可承受”政策下，樂觀情景預計，2035年前后，天然氣采暖用氣峰值達到500億立方米左右。
發電用氣有望加速
促進多能融合互補和新能源發展
新政落地后，預期可帶動兩方面的氣電項目發展：一是經濟發達、具有經濟可持續性的東部負荷中心，與區外來電、海上風電及本地分布式新能源融合互補；二是“三北”新能源大基地，利用當地豐富、成本較低的天然氣資源建設調峰氣電，促進大規模新能源開發和消納。截至2023年6月，全國氣電裝機規模約1.16億千瓦。“十三五”以來，平均每年增加700萬千瓦，其中廣東、江蘇、浙江、上海、北京5省市裝機占比高達76.7%。2022年，發電用氣約640億立方米，受氣價上漲因素影響同比減少30億立方米。2015～2022年，氣電機組年利用小時數在2700小時左右。在新的鼓勵性政策下，天然氣發電項目發展有望加速。
支持高溫場景工業燃料“氣代煤”
優先發展可中斷用戶帶動市場平穩發展
2022年7月，工信部、國家發展改革委聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》，要求推動工業用能電氣化，拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，重點對工業生產過程1000攝氏度以下中低溫熱源進行電氣化改造。在電氣化趨勢下，我國工業用煤將逐步轉向清潔電力，天然氣重點利用方向是難以被電能替代的玻璃、陶瓷、保溫、耐火材料加工等1000攝氏度以上高溫生產場景。天然氣將充分發揮其燃燒效率高、控溫靈活、燃燒排放少等優點，替代人工煤氣、燃料油，具有經濟可持續性。鑒于此，《修訂稿》將天然氣在這些領域的利用列為允許類，將可中斷的工業燃料用氣列為優先類。
鼓勵車船燃料LNG代油
促進交通領域減污降碳與天然氣市場協同發展
LNG汽車成為帶動天然氣消費增長的亮點。隨著動力電池能量密度增加，CNG汽車、LNG公交車正在被更加低碳環保的電動汽車快速替代，僅在新疆、四川適度發展。LNG重卡續航里程可達800公里以上，相比燃油車環保優勢明顯，市場發展動力強勁。自7月1日起，重載車全面實施國ⅥB排放標準，受此影響，大量國Ⅲ、國Ⅳ車淘汰更新，疊加LNG價格大幅下降至柴油的70%以下，前10個月全國LNG重卡上牌量已累計超過13萬輛，其中在山西省的銷售占比接近1/3，全國LNG重卡整體滲透率已達40%。《意見稿》順應市場需求，支持優先發展LNG載貨卡車和城際載客汽車，LNG重卡將成為北方地區天然氣利用新的增長亮點。
LNG船舶有望成為天然氣消費增長的新領域。內河船舶方面，2013年以來，交通運輸部、國家發展改革委、財政部等部委陸續出臺鼓勵LNG動力船舶發展的系列政策，包括階段性造船補貼政策、長江和京杭大運河優先過閘政策、單一LNG燃料船舶購置稅減免政策等。2022年9月，工信部、國家發展改革委等五部委聯合印發《關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見》，提出積極穩妥發展LNG動力船舶，重點推動LNG動力技術在沿海、長江干線、西江干線、京杭運河等中長距離2000載重噸以上貨船、工程船等應用。我國內河LNG動力船舶在綠色環保性、裝備技術水平方面已得到顯著提升，相關技術標準規范、監管制度體系也已經建立。當前，水運應用LNG市場規模還比較小，無法適應新時期水運綠色低碳發展的要求。
在遠洋船舶方面，國際海事組織通過了《2023年船舶溫室氣體減排戰略》，確定國際航運在2050年前后達到溫室氣體凈零排放。歐盟的減排要求更加激進，2030年須減少29%、2040年減少83%，航運業納入排放交易體系已經完成立法程序，定于2024年開始生效，所有進出歐盟的船舶都要遵守這項規定。
合成氨和甲醇主要作為可中斷用戶
天然氣需求總體保持平穩
我國天然氣資源稟賦差、生產成本高，合成氨和甲醇僅在新疆、四川、內蒙古、青海、海南5個省區的油氣田周邊形成了一定利用規模。2022年利用量大致為290億立方米，其中，氣頭合成氨裝置產能約1300萬噸、產量1184萬噸，產能和產量全國占比均在20%左右；氣頭甲醇裝置產能約950萬噸，占全國甲醇總產能的9.5%，產量505萬噸，產能整體利用率為53.2%。采暖季，甲醇裝置處于停工狀態，主要配合天然氣削峰填谷。基于我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，“雙碳”目標下煤炭的原料屬性逐漸增強，甲醇、烯烴等化工原材料將主要來自煤炭的清潔化利用。天然氣制甲醇、合成氨價格承受能力低，《意見稿》將兩類用戶列為限制類，未來用氣基本保持穩定，僅適合在供氣成本低的油氣田周邊省份適度發展，一方面拉動地方經濟發展；另一方面，作為天然氣消費可中斷用戶，可起到削峰填谷作用，將冬季高峰期節余的資源用于保障民生采暖需求。
天然氣制氫價格承受能力強，是天然氣利用的高端市場。隨著油品升級，煉化企業需要新增加氫裝置，或替代現有煤制氫裝置以促進節能降碳。10月，國家發展改革委等四部門聯合印發《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》，明確要求嚴控新增煉油產能，加快淘汰落后產能。我國煉油能力總體已經飽和，主要是產品結構的優化調整，天然氣制氫需求增加有限。