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陜西：編制印發《天然氣管網運輸價格收費執法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執法檢查提供業務指引
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陜西省市場監督管理局
2024年7月31日，陜西省市場監督管理局發布對省政協十三屆二次會議第735號提案的答復函。
針對張煒達委員提出的《關于取消天然氣開口費（接口費、碰口費）的提案》（第735號），陜西省市場監督管理局對此進行了回復。
其中明確指出：
1、經統計，2023年全省市場監管部門共檢查政府部門及其下屬單位、中介機構、水電氣暖公用企業、行業協會商會等涉企收費單位2641家，立案查處36件，督促相關收費主體退費督促相關收費主體退費1519.33萬元，罰沒款2430.01萬元。
2、陜西省市場監督管理局將配合發改部門做好政策措施制定、價格機制完善等工作；積極會同省住建等主管部門，推動報裝環節服務質量提升，建立常態會商協作工作機制。
3、今年陜西省市場監督管理局部署安排陜西省強化明碼標價工作三年行動（2024年-2026年），積極引導各行業經營者根據生產經營成本和市場供求狀況，合理定價、誠信標價、明碼實價、杜絕欺詐。同時，加強對秦華天然氣、長安天然氣等燃氣供應企業價格法律法規及收費政策的行政指導，進一步明確在工程安裝領域明令禁止的開口費、接口費、碰口費等價格收費邊界，督促企業守規合法經營。
4、及時編制印發《天然氣管網運輸價格收費執法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執法檢查提供業務指引。
全文如下：
陜市監函〔2024〕501號
陜西省市場監督管理局對省政協十三屆二次會議第735號提案的答復函
張煒達委員：
您提出的《關于取消天然氣開口費（接口費、碰口費）的提案》（第735號）收悉。現答復如下：
天然氣是優質高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發利用，是我國推進能源生產和消費革命，構建現代能源體系的重要路徑。與使用液化氣罐和其它燃料相比，天然氣有著使用方便、價格適宜、安全清潔等優勢，是很多餐飲企業和個體工商戶的首選。
一、相關政策文件規定
在天然氣工程安裝過程中，還不同程度存在部分燃氣經營企業收費標準偏高等現象，加重了用戶特別是非居民用戶負擔。為規范城鎮燃氣工程安裝行為，加強工程安裝收費管理，從國家層面出臺了一系列政策規定。2019年6月，國家發展改革委等3部門印發《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見 》（發改價格〔2019〕1131號），對開放燃氣工程安裝市場、合理確定燃氣工程安裝收費標準、規范城鎮燃氣安裝工程施工管理、取消城鎮燃氣工程安裝不合理收費以及加強市場監管規范市場秩序等方面進行明確要求。2020年12月，國家發展改革委等5部門印發《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見》（國辦函〔2020〕129號），特別明確了供氣報裝環節的不合理收費和取消燃氣企業應通過配氣價格回收成本的收費項目，其中包含：涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用；涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。
二、2023年相關工作開展情況
（一）部署開展涉企違規收費治理。2023年4月，省局與省發展改革委、省財政廳等7部門聯合印發《關于持續開展涉企違規收費專項整治工作的通知》，聚焦政府部門及下屬單位、水電氣暖等公用企業的重點領域關鍵環節，強化整治涉企違規收費工作合力，著力減輕市場主體不合理負擔。2023年5月，省局印發《關于開展2023年涉企違規收費整治的通知》（陜市監發〔2023〕243號），持續加大涉企違規收費行為檢查力度。要求各地嚴肅查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行已出臺惠企收費政策等行為。西安市市場監管局聯合市發展改革委印發《西安市2023年持續推進清理規范供水供電供氣供暖行業收費工作方案》，重點整治不執行政府定價或政府指導價，自定標準、自設項目收取費用，以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用等違法違規行為。
（二）指導各地扎實開展專項整治。我局派出指導調研組先后赴西安、銅川、漢中、安康、商洛等5個地市，10余個區縣局（所）開展涉企違規收費專項指導調研。4月，我局在西安舉辦全省價格監管業務培訓班，特邀市場監管總局和山西、湖北和省內相關監管執法骨干、行業專家進行授課，對強化水電氣暖、行政事業性收費等領域監管進行重點解讀及案例分析。編制印發《水電氣暖收費監管執法指南》《典型案例匯編》，指導各地持續加大涉企違規收費行為檢查力度，減輕企業不合理負擔。
（三）組織實施涉企收費交叉檢查。9月，我局印發《關于開展2023年收費交叉檢查的通知》（陜市監發〔2023〕389號），開展省內涉企收費交叉檢查，采用下查一級的方式，由省局組織開展跨市交叉檢查，分四個階段3個檢查組，赴寶雞、延安、漢中排查公用企業、交通物流等重點領域亂收費問題，切實減輕各類市場主體不合理負擔，保護消費者合法權益，維護全省市場價格秩序。
經統計，2023年全省市場監管部門共檢查政府部門及其下屬單位、中介機構、水電氣暖公用企業、行業協會商會等涉企收費單位2641家，立案查處36件，督促相關收費主體退費督促相關收費主體退費1519.33萬元，罰沒款2430.01萬元。
三、下一步工作安排
（一）強化部門聯動，形成監管合力。燃氣供應等公用企業的監管涉及部門多、領域廣、治理難度大，我局將配合發改部門做好政策措施制定、價格機制完善等工作；積極會同省住建等主管部門，推動報裝環節服務質量提升，建立常態會商協作工作機制。
（二）主動靠前指導，推動減費降負。今年我局部署安排陜西省強化明碼標價工作三年行動（2024年-2026年），積極引導各行業經營者根據生產經營成本和市場供求狀況，合理定價、誠信標價、明碼實價、杜絕欺詐。同時，加強對秦華天然氣、長安天然氣等燃氣供應企業價格法律法規及收費政策的行政指導，進一步明確在工程安裝領域明令禁止的開口費、接口費、碰口費等價格收費邊界，督促企業守規合法經營。
（三）聚焦關鍵環節，深化整治成效。今年初，我局印發《2024年價格監督檢查和反不正當競爭守護行動實施方案》，聚焦政府部門及下屬單位、供水企業、天然氣管網、轉供電環節等領域，落實結構性降費減負政策。采取向社會發布通告征集涉企違規收費問題線索、走訪調研、問卷調查等形式，進一步了解掌握中小微企業費用負擔情況，不斷提高治理工作的精準性和有效性。
（四）提升能力建設，實施交叉檢查。及時編制印發《天然氣管網運輸價格收費執法檢查指引》，為基層全面開展天然氣收費執法檢查提供業務指引。舉辦全國天然氣管輸與供水價格收費執法檢查觀摩交流活動，錘煉提升執法隊伍辦案水平。同時，我局計劃采取下查一級、以案代訓等形式，聚焦水電氣公用企業、行業協會等領域組織開展跨市交叉檢查，及時做好政策梳理、線索摸排及方案制定工作。
（五）暢通舉報渠道，加大執法力度。指導各地及時受理和重點核查輿情反映、上級交辦、12315平臺轉辦的涉氣領域價格投訴舉報線索，對相關燃氣經營企業不執行政府定價、對已經取消的收費項目變換名目另行收費等違法違規行為發現一起、查處一起，典型案件通過新聞媒體公開曝光，形成有力震懾，切實保障人民群眾合法權益，更好維護全省市場價格秩序。
感謝您對市場監管工作的關心和支持！
陜西省市場監督管理局
2024年7月30日