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《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》 對(duì)利用領(lǐng)域和利用順序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
點(diǎn)擊次數(shù)：230 發(fā)表時(shí)間：2023-12-19
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重慶石油天然氣交易中心
2023年9月28日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)2012年12月1日開(kāi)始實(shí)施的《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂。作為天然氣行業(yè)的從業(yè)人員，筆者對(duì)2012年實(shí)施的《天然氣利用政策》與近期發(fā)布的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)后者在前者的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際能源格局的新發(fā)展、國(guó)內(nèi)外天然氣行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)能源和天然氣產(chǎn)業(yè)政策的新變化，從天然氣的利用順序、未來(lái)的增長(zhǎng)空間、節(jié)能環(huán)保、安全保供等方面對(duì)現(xiàn)行天然氣利用政策進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版《天然氣利用政策》相比，天然氣利用領(lǐng)域和順序既有相同之處，也有不同之處。二者的相同之處，在于天然氣利用領(lǐng)域和順序的分類未發(fā)生變化。天然氣利用領(lǐng)域，根據(jù)天然氣用戶的不同用氣特點(diǎn)，仍分為城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶五類。天然氣的利用順序，綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，仍將天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四大類。二者的不同之處，在于結(jié)合天然氣行業(yè)的新形勢(shì)對(duì)天然氣利用領(lǐng)域和順序有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。具體情況如下：
一、城鎮(zhèn)燃?xì)?/strong>
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版相比，將原來(lái)“城市燃?xì)狻钡恼f(shuō)法改為“城鎮(zhèn)燃?xì)狻保擎?zhèn)燃?xì)獾挠脩舴秶袄庙樞蛴腥缦伦兓?
城鎮(zhèn)燃?xì)饫妙I(lǐng)域和利用順序?qū)Ρ缺?
（一）城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舴秶l(fā)生變化，由原來(lái)6項(xiàng)調(diào)整為7項(xiàng)。將“天然氣汽車”歸入“其他用戶”，刪除“燃?xì)饪照{(diào)”類用戶，新增“農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”。
（二）城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩衾庙樞虬l(fā)生調(diào)整，優(yōu)先類由原來(lái)的5項(xiàng)調(diào)整為4項(xiàng)，允許類由原來(lái)的1項(xiàng)調(diào)整為2項(xiàng)，限制類新增1項(xiàng)。新增農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目的利用順序，根據(jù)實(shí)際情況（是否納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃、氣源是否落實(shí)、氣價(jià)承受能力、是否實(shí)施）分為優(yōu)先類、允許類、限制類。
（三）部分城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩粼黾恿讼拗苹蚯爸脳l件。優(yōu)先類“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)”公共服務(wù)設(shè)施用戶，增加了“民政部門(mén)認(rèn)定”的前置條件。允許類“分戶式采暖用戶”，增加了“城市建成區(qū)未實(shí)行集中式采暖的”限制條件。
二、工業(yè)燃料
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版相比，工業(yè)燃料的用戶范圍及利用順序有如下變化：
工業(yè)燃料利用領(lǐng)域和利用順序?qū)Ρ缺?
（一）工業(yè)燃料用戶范圍發(fā)生變化，由原來(lái)6項(xiàng)調(diào)整為5項(xiàng)。將原“作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目”歸入了“天然氣化工”。
（二）部分工業(yè)燃料用戶取消了限制條件。優(yōu)先類“以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶”，取消了原來(lái)的“建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域”的限制條件。允許類“城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目”，取消了原來(lái)“特大、大型城市”限制條件。
三、天然氣發(fā)電
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版相比，天然氣發(fā)電項(xiàng)目及利用順序有如下變化：
天然氣發(fā)電利用領(lǐng)域和利用順序?qū)Ρ缺?
（一）天然氣發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生變化，由原來(lái)2項(xiàng)調(diào)整為5項(xiàng)。將原歸在“其他用戶”處的“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”歸入到“天然氣發(fā)電”，新增“氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目”、“帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目”兩類發(fā)電項(xiàng)目。
（二）天然氣發(fā)電項(xiàng)目利用順序發(fā)生調(diào)整，優(yōu)先類調(diào)整為3項(xiàng)，允許類仍為1項(xiàng)，限制類1項(xiàng)。將“大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目”利用順序由原來(lái)的禁止類調(diào)整為限制類，項(xiàng)目數(shù)量由原來(lái)13個(gè)調(diào)整為14個(gè)。
四、天然氣化工
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版相比，天然氣化工的范圍及利用順序有如下變化：
天然氣化工利用領(lǐng)域和利用順序?qū)Ρ缺?
（一）天然氣化工的范圍發(fā)生變化，項(xiàng)目數(shù)量未發(fā)生變化。將原歸在“工業(yè)燃料”處的“作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目”歸入到“天然氣化工”，將以天然氣為原料的“合成氨”與“氮肥項(xiàng)目”、“制甲醇項(xiàng)目”與“天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目”由原來(lái)的四類合并為二類，“天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨項(xiàng)目”因工藝設(shè)備落后列入禁止類項(xiàng)目。
（二）天然氣化工利用順序發(fā)生調(diào)整，取消了優(yōu)先類天然氣化工項(xiàng)目，允許類仍只有1項(xiàng)，限制類由原來(lái)的3項(xiàng)調(diào)整為4項(xiàng)，禁止類由原來(lái)的2項(xiàng)調(diào)整為1項(xiàng)。天然氣制氫項(xiàng)目利用順序發(fā)生變化，由原來(lái)的“優(yōu)先類”、“允許類”分別調(diào)整為“允許類”、“限制類”，項(xiàng)目利用順序的判斷標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)“是否能作為可中斷用戶的項(xiàng)目”調(diào)整為“是否是煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的項(xiàng)目”；天然氣甲醇項(xiàng)目利用順序發(fā)生變化，由原來(lái)的“禁止類”調(diào)整為“限制類”。
五、其他用戶
《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》與2012年版相比，其他用戶的范圍及利用順序有如下變化：
（一）其他用戶范圍發(fā)生變化，由原來(lái)6項(xiàng)調(diào)整為4項(xiàng)。將原歸在“城市燃?xì)狻碧幍摹疤烊粴馄嚒睔w入“其他用戶”，將“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”歸入“天然氣發(fā)電項(xiàng)目”，刪除“城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施”、“用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施”兩類。
（二）天然氣作為燃料在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用縮小了范圍，將原歸在城市燃?xì)馓幍摹疤烊粴馄嚒闭{(diào)整為“以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運(yùn)輸車輛”，刪除了CNG在城市交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）液化天然氣作為動(dòng)力燃料的應(yīng)用范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，從原來(lái)的“在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的運(yùn)輸船舶(含雙燃料和單一天然氣燃料)”調(diào)整為“遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備”。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，十多年后相關(guān)部門(mén)對(duì)《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂，十分必要且及時(shí)。后期這個(gè)政策正式出臺(tái)發(fā)布后，筆者相信將會(huì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣的利用，優(yōu)化天然氣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高質(zhì)量地發(fā)展。