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國家能源局《進一步加強和規范能源監管工作的意見》解讀
點擊次數：2931 發表時間：2020-1-8
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近日，國家能源局發布《進一步加強和規范能源監管工作的意見》（以下簡稱《意見》）,指出要著力改變“重審批輕監管”“重政策制定輕貫徹落實”的傳統模式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，不斷推動能源監管工作系統化、規范化，為下一階段能源監管工作明確了思路與方向。
《意見》強調，加強和規范能源監管工作，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的內在要求，是能源治理體系現代化建設的重要任務，是國家能源局機關各司、派出機構、直屬事業單位的共同責任。能源監管工作要堅持目標導向和問題導向，始終圍繞和服務于國家政策的有效實施、能源改革的有序推進、能源市場的科學構建、民生用能的可靠供應進行，嚴格按照法律法規和“三定”規定履行能源監管責任，規范監管行為。
求深拓寬 規范能源監管內容程序
隨著能源領域“放管服”改革和市場化改革的深入推進，能源監管面臨著許多新任務、新要求。
《意見》對進一步規范能源監管工作內容進行了明確，要求全面做實做好能源監管，不斷拓展工作的寬度和深度。要進一步強化對能源市場運行秩序和自然壟斷環節的監管，加強電力調度、市場交易、價格成本、供電服務、油氣管網設施公平開放、電力業務許可等監管工作。要加強對規劃、政策、標準、項目等落實情況的監督檢查，落實簡政放權事中事后監管責任，開展規劃、政策后評估等工作。
《意見》特別指出，要嚴格公平公正地對電力等能源市場進行監管，加大市場違法違規行為查處力度，切實維護市場主體和人民群眾合法權益。
無規不成矩，高效的運行機制是開展能源監管工作的有力保障。《意見》提出，要加強能源監管統籌協調，實行年度重點監管任務清單制度，相關部門據此制定工作方案并組織實施。同時，針對重點工作、重點問題，將以綜合監管、專項監管、重點監管三種形式開展能源監管。其中，針對中央關心、群眾關切、市場反映強烈的問題，實施綜合監管；針對特定地區、特定政策執行中的突出問題，開展行業、市場、電力業務許可專項監管。派出機構針對轄區內存在的典型性問題，適時組織開展重點監管，及時解決行業發展的突出問題和涉及人民群眾切身利益的問題。
《意見》突出了國家能源局各派出機構在能源監管體系中的作用，明確其將代表國家能源局在地方履行中央監管事權，依職負責能源監管事項的具體實施，切實承擔起國家能源局的“傳令兵”，能源決策執行的“監督者”以及能源政策制定的“參謀官”角色。
協同聯動 形成能源監管整體合力
全局上謀勢，關鍵處落子。協同聯動是能源監管工作高效順利推進的制勝要訣，《意見》要求相關單位牢固樹立“全國一盤棋”理念，形成“三股合力”。
齊抓共管，要有骨架提領。《意見》要求各單位積極構建橫向協同、縱向聯動、明晰高效的工作關系，認真落實“放管服”改革部署，持續完善權力和責任清單，豐富事中事后監管措施，形成監管體系合力。
區域聯動，要有軸向集聚。《意見》指出，要進一步強化區域監管局對省監管辦的“業務指導”職責落實，發揮區域監管局在轄區內的業務牽頭作用，形成區域監管合力。區域監管局負責組織協調區域內跨省能源監管工作，牽頭組織開展重點監管、聯合執法、交叉核查等工作；統籌審定、制定區域內跨省交易規則、辦法，并加強督促落實；研究推動區域能源市場機制創新，打破區域內省界限制和行政壁壘，探索推動實施區域能源協同發展新機制建設。
合縱連橫，要有節點支撐。《意見》強調，從國家能源局派出機構到相關部門要形成監管措施合力。派出機構要對監管中發現的問題及時采取監管措施，編制發布監管報告、通報；國家能源局相關部門要加強分析研判，強化監管成果應用；要實施政策聯動，采取政策調整、約談等措施；要進一步暢通12398能源監管熱線民生通道，收集梳理違法違規線索，合力查處各類案件。同時，要切實加強能源監管信息化建設，積極探索非現場監管的有效方法。
整體規劃 能源監管同步政策制定
整體規劃、政策制定都應將能源監管工作考慮其中，《意見》要求進一步發揮三者的相互促進作用，特別是將派出機構“派”的權威和“駐”的優勢結合起來。
一方面，從擬定能源發展規劃、產業政策、體制改革建議和核準、備案能源項目開始，加強部門聯動、政策聯動和業務聯動，充分發揮整體工作效能。在重要政策性文件制定中、在制定監管工作規則、擬定監管任務清單和監管工作方案時，同步征求派出機構的意見或會同派出機構一并完成。
另一方面，派出機構充分發揮一線派駐作用，增強大局意識和擔當作為精神，監督國家能源政策執行情況，加強市場運行秩序監管，全面了解掌握地方實情，及時反映社會和行業呼聲，堅決糾正違法違規行為。
此外，《意見》還強調發揮行政執法和稽查的震懾作用。能源行政執法和稽查是國家能源政策、規則有效實施的制度保障和法律防線。要健全能源行政執法法規體系，積極推動《能源監管條例》出臺，完善相關規章制度，進一步明確執法內容，規范執法程序，違法必究、執法必嚴，提高能源行政執法和稽查工作的威懾力、公信力。
對于違法違規問題，要綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處；對于典型性、苗頭性問題，要視問題影響程度，綜合采取監管約談、責令改正、通報批評、發布監管報告等措施，及時予以糾正。